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邵志清:制定大数据法 加快数据开放共享

发布时间:2019-09-13 20:08:05

“开放度不够,共享性不足。”在谈及政府公务数据当前存在的问题时,全国人大代表、上海市经济信息化委员会副主任邵志清这样表示。他建议制定大数据法,从制度上对大数据的资源、技术、应用、产业、安全等方面进行规范。同时建议立法明确数据各类主体的责任义务,规范数据采集、流通与使用,保护数据产权、安全和隐私,促进产业发展,维护市场效率与公平,推动经济社会发展。

以大数据等为代表的新一代信息技术正成为新兴产业革命的核心引擎,全球发达国家和地区纷纷将大数据上升为国家发展战略并出台相关规划。党和国家高度重视大数据工作,2015年,党的十八届五中全会提出要实施国家大数据战略,国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》对大数据应用和产业发展进行了系统部署。

研究资料显示,2011-2015年全球大数据产业年均复合增长率达30%,其中中国市场增速达50%。预计2016-2020年,中国大数据产业仍将保持30%以上的年均复合增长率,是同期IT市场年均复合增长率的两倍(12%)。未来5-10年是大数据发展的时间窗口,会在经济发展、社会治理、市场监管等领域得到广泛应用。

虽然大数据发展已呈现良好的发展趋势,但也暴露出一些问题。邵志清表示,现在公共数据资源主要集中在政府部门、公用事业单位和国有企业手中,数据开放程度不够,政务数据资源的内部共享、市场数据资源的外部流通都存在制度性瓶颈。此外,虽然业界普遍认为大数据应用和产业发展潜力巨大,但现阶段在金融、商贸、交通、医疗、先进制造、能源等行业缺乏应用。同时,大数据产业集聚度不高、创业氛围不够活跃。据不完全统计,当前全国大数据企业仅有400余家,大数据产业发展较好的园区数量较少。

邵志清表示,为更好促进大数据健康发展,应规范政务数据共享开放和市场数据交易流通,统筹大数据资源;规范大数据服务治理能力提升、民生改善和经济转型,促进大数据应用;激发各类创新主体活力,实现自主知识产权的关键技术和产品突破,发展大数据产业;规范建设大数据功能型设施,加强数据采集和储备;切实加强数据安全防护,提高安全保障能力;规范政府完善政策措施、健全标准体系,营造发展环境。

邵志清还向记者透露,今年4月上海大数据交易中心将挂牌成立。该交易中心由上海信投、上海申能、中国电信和中国联通等国有企业联合控股,在实际运营过程中采取市场化的运营方式。其中30%的股份交给经营团队,希望通过市场化运作,能够使得数据交易更加活跃。政府只在规则制定、重大事项、政策制定、监管服务方面花力气。

该交易中心将主要为企业在发展过程中将数据加工成为企业的产品提供服务,但也会涵盖一些与市民关系密切的领域。如,交通数据开放后,市场化的公司可选择浅加工或者深加工,给市民提供免费导航或个性化定制导航服务。

为加快交易流程并保障数据审慎使用,该交易中心的数据来源将采用会员制,先在会员间率进行交易。首批交易的数据既有来自通信运营商的,也有通过市场采集而来的。

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